寧波市重點工程項目招標投標監(jiān)督管理實施細則(試行)
時間 : 2012-08-22
寧波市重點工程項目招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）
第一條 為進一步加強市重點工程項目招標投標監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標當事人的行為，保證招標投標活動的公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《寧波市招標投標管理暫行辦法》（市政府令第117號）和《關(guān)于加強市招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)的若干意見》（甬政發(fā)〔2005〕38號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本細則適用于政府投資的市重點工程項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標投標活動。
非政府投資的市重點工程項目可參照本細則執(zhí)行。
第三條 本細則所稱的政府投資重點工程項目，是指利用下列資金所進行的重點工程項目：
（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；
（三）政府融資以及利用國債的資金；
（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；
（六）土地使用權(quán)出讓金；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
第四條 寧波市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“市發(fā)展改革委”）負責對市重點工程項目招標投標的行政監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委委托寧波市重點建設(shè)工程招標投標辦公室（以下簡稱“市重點招標辦”），依法實施對市重點工程項目招標投標的日常監(jiān)督管理。
對市本級未出資的部分市重點工程項目經(jīng)市重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準，可委托各縣（市）、區(qū)人民政府確定的有關(guān)行政監(jiān)管機構(gòu)實施日常監(jiān)督管理，并承擔相應(yīng)的法律責任。
第五條 任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉重點工程項目招標投標活動。
第六條 招標投標活動當事人應(yīng)當依法接受監(jiān)督管理。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對市重點工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理，及時認定、制止和糾正招標投標活動中的違法違規(guī)行為，并依法查處。
公共資源交易綜合管理機構(gòu)應(yīng)當加強對有關(guān)行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對情況復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)事項，應(yīng)當及時報請本級人民政府處理。
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對市重點工程項目招標投標活動的行政監(jiān)察。
第七條 市重點招標辦負責監(jiān)督管理的市重點工程項目都應(yīng)進入市公共資源交易平臺進行交易。
對市本級未出資的部分市重點工程項目，可以由各縣（市）、區(qū)發(fā)展改革局或重點辦申請，經(jīng)市重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準，并抄報市公共資源交易工作管理委員會辦公室后,可在其所屬地公共資源交易平臺進行交易。
第八條 政府投資的市重點工程項目應(yīng)當成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組，對招投標活動中的重大事項依法進行決策。
第九條 政府投資的市重點工程項目招標應(yīng)當具備以下條件：
?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計招標應(yīng)當具備的條件
1、項目建議書或可研報告已經(jīng)批準；
2、勘察設(shè)計所需資金已落實；
?。ǘ┍O(jiān)理招標應(yīng)當具備的條件
1、初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準；
2、監(jiān)理所需資金已落實；
（三）施工招標應(yīng)當具備的條件
1、初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準；
2、進度資金或資金來源已落實；
（四）重要設(shè)備、材料采購招標應(yīng)當具備的條件
1、初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準；
2、采購設(shè)備、材料所需資金來源已落實。
第十條 招標人應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)寧波市工程建設(shè)項目招標方案核準暫行辦法的通知》（甬發(fā)改投資〔2006〕450號）文件的要求，申請項目招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標事項，書面報市發(fā)展改革委核準。
經(jīng)核準采用邀請招標的，招標人應(yīng)在報送招標文件同時，將擬邀請的與招標要求相適應(yīng)的合格投標人名單，書面報市重點招標辦備案。
第十一條 招標人應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制資格預(yù)審文件或招標文件，并執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）勘察設(shè)計招標應(yīng)當執(zhí)行《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等八部委令〔2003〕第2號）的有關(guān)規(guī)定。
1、單項勘察設(shè)計合同估價在1000萬元以下的項目，招標人應(yīng)當采用資格后審的方式審查投標人的投標資格。
2、勘察設(shè)計招標一般應(yīng)采用綜合評分法評標。技術(shù)標評審采用打分制的，招標人在設(shè)置技術(shù)標和商務(wù)標權(quán)重或分值時，商務(wù)標的權(quán)重應(yīng)當控制在20%—30%，技術(shù)標的權(quán)重為70%—80%范圍之內(nèi)（技術(shù)標扣分分值不應(yīng)大于10分）。
3、建設(shè)方案征集采用招標方式的，招標人應(yīng)當參照上述辦法進行。
?。ǘ╉椖勘O(jiān)理招標，招標人應(yīng)當選擇資格后審的方法審查投標人的投標資格，并應(yīng)當在監(jiān)理方案合格的前提下，以技術(shù)標和企業(yè)、人員資信、業(yè)績等作為主要評標依據(jù)，盡量減小商務(wù)標的權(quán)重進行評審，選擇經(jīng)評審總分最高的投標人為預(yù)中標單位。
?。ㄈ┦┕ふ袠藨?yīng)當執(zhí)行《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令〔2003〕第30號）和《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會等九部委令〔2007〕第56號）的有關(guān)規(guī)定。
1、技術(shù)要求不高的成熟項目，且單項施工合同估價在3000萬元以下的，應(yīng)當選擇資格后審的方法審查投標人的投標資格，并應(yīng)當采用施工技術(shù)方案合格制的評審方法，選擇經(jīng)評審?fù)稑藘r格最低的投標人為預(yù)中標單位。
具體評審辦法參照《浙江省重點建設(shè)工程施工招標最低投標價示范辦法》。
2、單項施工合同估價在3000萬元以上的大中型建設(shè)項目，必須執(zhí)行國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進行招標。
3、技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強的項目可采用綜合評分法評標。技術(shù)標評審采用打分制的，招標人在設(shè)置技術(shù)標和商務(wù)標權(quán)重或分值時，商務(wù)標的權(quán)重應(yīng)當控制在60%—75%，技術(shù)標的權(quán)重為25%—40%范圍之內(nèi)（其中：技術(shù)標扣分分值應(yīng)小于商務(wù)標扣分分值，并不得大于5分）。
具體評審辦法可參照《浙江省重點建設(shè)工程施工招標資格后審綜合評標示范辦法》。
4、招標人需要編制標底的，應(yīng)當嚴格按照現(xiàn)行的工程造價依據(jù)、計價規(guī)則、寧波市關(guān)于工程造價的補充規(guī)定和寧波市建設(shè)工程造價信息等進行編制。
?。ㄋ模┲匾O(shè)備、材料采購招標應(yīng)當執(zhí)行《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委令〔2005〕第27號）的有關(guān)規(guī)定。
1、采購合同估價在1500萬元以下的應(yīng)當采用資格后審的方法審查投標人的投標資格。
2、技術(shù)簡單或規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的采購項目，招標人應(yīng)采用技術(shù)標合格制評標，選擇經(jīng)評審?fù)稑藘r格最低的投標人為預(yù)中標單位。
3、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或規(guī)格、性能、制作工藝要求不統(tǒng)一的采購項目，可以采用綜合評分法評標。技術(shù)標評審采用打分制的，招標人在設(shè)置技術(shù)標和商務(wù)標權(quán)重或分值時，商務(wù)標的權(quán)重應(yīng)當控制在60%—90%，技術(shù)標的權(quán)重為10%—40%范圍之內(nèi)（其中：技術(shù)標扣分分值應(yīng)小于商務(wù)標扣分分值，并不得大于6分）。
?。ㄎ澹┛辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目招標，投標人的服務(wù)費報價應(yīng)在國家規(guī)定幅度內(nèi)合理浮動，不得惡意報價，無序競爭。
（六）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強的施工和重要設(shè)備、材料招標項目，招標人采用資格后審進行招標的，可以在招標文件中設(shè)置不大于5分的資信業(yè)績分；技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標項目，招標人采用資格后審進行招標的，可以在招標文件中設(shè)置不大于10分的資信業(yè)績分。
勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和重要設(shè)備、材料招標項目采用邀請招標方式招標或采用資格預(yù)審方式選擇投標人的，招標人不得設(shè)置資信業(yè)績分。
?。ㄆ撸┰u標方法和標準必須在招標文件中詳細載明，并將投標文件存在重大偏差和應(yīng)當廢標的情形單獨列章明確表述。
?。ò耍┎捎醚堈袠说模袠巳搜埖暮细裢稑巳瞬坏蒙儆?家。
（九）招標人對資格預(yù)審文件或者招標文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的。招標文件最高收費不得超過1000元，資格預(yù)審文件最高收費不得超過300元。依法重新招標的項目，不得對投標人重復(fù)收費。
?。ㄊ┱袠巳藨?yīng)當在發(fā)出資格預(yù)審文件或招標文件之前5個工作日內(nèi)報市重點招標辦備案。
?。ㄊ唬┱袠宋募蛸Y格預(yù)審文件發(fā)售時間不得少于5個工作日；招標文件開始發(fā)售之日至投標截止時間不得少于20日，招標補充文件發(fā)出之日至投標截止時間不得少于15日。
第十二條 重點工程項目因特殊情況，不能執(zhí)行上述規(guī)定的，經(jīng)市政府協(xié)調(diào)會議明確，可以適當調(diào)整。
第十三條 招標公告發(fā)布應(yīng)遵守下例規(guī)定:
（一）招標公告中應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
1、招標人的名稱和地址；
2、招標項目的性質(zhì)、實施地點和時間；
3、招標項目的內(nèi)容、規(guī)模和資金來源；
4、對投標人及其從業(yè)人員的資質(zhì)、資格要求；
5、獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和收費標準。
?。ǘ┱袠巳嗽谙嚓P(guān)媒體上和公共資源交易平臺現(xiàn)場發(fā)布的招標公告內(nèi)容應(yīng)與備案的招標公告一致。
?。ㄈ┊敽细竦耐稑巳藬?shù)量不滿足3個時，需重新發(fā)布公告。
（四）重新發(fā)布的招標公告，應(yīng)經(jīng)市重點招標辦重新備案。重新發(fā)布信息后，合格的投標人仍不足3個的，招標人報經(jīng)市發(fā)展改革委批準后可以不再進行招標。
第十四條 招標代理機構(gòu)代理市重點工程項目的，應(yīng)當?shù)绞兄攸c招標辦登記。
招標代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當與招標人簽訂書面招標代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報市重點招標辦備案。
第十五條 投標人參加市重點工程項目投標時，應(yīng)當具備下列條件：
（一）與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；
?。ǘ┱袠宋募蟮馁Y質(zhì)、資格證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十六條 投標人應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件，不得回避招標文件的實質(zhì)性要求，不得附有招標人不能接受的條件。
第十七條 投標人參加市重點工程項目投標活動時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┎坏没ハ啻ㄍ稑嘶蛘吲c招標人串通投標；
（二）不得以低于成本的不合理報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假；
?。ㄈ┎坏门艛D其他投標人參與公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益；
（四）投標保證金應(yīng)當采用電匯、銀行本票、銀行匯票（全國或華東三省一市）的方式提交。匯款人名稱應(yīng)當與投標人的名稱相一致，且票據(jù)出票地或電匯匯款地應(yīng)當在投標人工商注冊所在地的行政區(qū)域范圍內(nèi)。
（五）要嚴格執(zhí)行項目經(jīng)理管理規(guī)定的要求，一個項目經(jīng)理（建造師）只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，向發(fā)包人提出竣工驗收申請并經(jīng)發(fā)包人書面確認后，方可參加其他工程項目的投標。
違反上述規(guī)定騙取投標資格的，投標無效；騙取中標的，中標無效。并按《寧波市重點工程項目參建單位和從業(yè)人員不良行為記錄和公示暫行辦法》進行不良行為記錄和公示。
第十八條 開標由招標人主持，招標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間接收投標文件，確認投標人授權(quán)代表或法定代表人是否到場，在檢查投標文件密封情況后啟封投標文件。招標人應(yīng)對開標過程進行記錄，并存檔備查。
第十九條 評標委員會應(yīng)當按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令〔2001〕第12號）要求依法組建和評標，并執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）依法必須招標的重點工程項目，參加資格預(yù)審和評標的招標人代表不得超過2名，且應(yīng)當具備中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。其中建設(shè)資金全部由政府投資的市重點工程項目，招標人不再派代表參加評標委員會。
?。ǘ┵Y格預(yù)審和評標專家選聘表報市重點招標辦備案后，應(yīng)當從依法組建的政府綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取，具體由市公共資源交易中心負責實施。
?。ㄈ┏u標委員會成員，招標人及招標代理機構(gòu)、公證機構(gòu)工作人員和監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員外，其他非工作人員未經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員同意，不得進入評標室。
?。ㄋ模┰u標委員會在評審過程中按規(guī)定否決不合格投標或界定為廢標后，因有效投標不足3個的，由評標委員會采用記名投票方式確定是否具有競爭性。評標委員會認為有效投標仍然具有競爭性的，對有效投標進行評審；如認為沒有競爭性的，招標人應(yīng)當依法重新招標。
?。ㄎ澹┰u標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人出具書面評標報告。
第二十條 招標人應(yīng)當在收到評標委員會評標報告后15日內(nèi)確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，并在指定的網(wǎng)站和公共資源交易平臺現(xiàn)場公示3個工作日。招標人不得拖延確定或擅自更換中標人，不得向中標人提出招標文件規(guī)定以外的要求。
第二十一條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和投標文件等確定的內(nèi)容簽訂書面合同，并報市重點招標辦備案。
合同中確定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格必須控制在批準的設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)。
第二十二條 招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起，在15個工作日內(nèi)向市重點招標辦提交招標投標情況的書面報告。
第二十三條 中標單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)在項目實施期間應(yīng)達到招標文件規(guī)定的現(xiàn)場到位率。中標單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)在項目實施期間不得擅自更換。因重大疾病治療、司法處理等不可抗因素需要更換的，經(jīng)招標人同意可以更換，但接替人員必須達到招標文件規(guī)定的要求，并報市重點招標辦備案。
第二十四條 公證機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市重點工程項目相關(guān)單位的申請，依照法定程序?qū)φ袠送稑艘约昂贤仁马椷M行公證。
第二十五條 市發(fā)展改革委應(yīng)會同有關(guān)部門加強對合同履行的監(jiān)督管理。對中標后擅自更換項目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，應(yīng)依法查處。
第二十六條 各縣（市）、區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門和招投標綜合管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助做好市重點工程項目招標投標的監(jiān)督管理工作，確保項目的順利實施。
第二十七條 建立市重點工程項目信用檔案管理系統(tǒng)，對不良行為和違法行為要及時予以查處，并記入相應(yīng)責任單位和責任人的信用檔案，通過媒體向社會公布。
第二十八條 投標人或相關(guān)利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以向招標人提出質(zhì)疑或依法向市發(fā)展改革委投訴。
投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴應(yīng)當符合《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委令〔2004〕第11號）和《寧波市招投標統(tǒng)一平臺投訴管理暫行辦法》的規(guī)定。
第二十九條 對招標投標活動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市發(fā)展改革委或建議有關(guān)行政主管部門給予以下處罰：
?。ㄒ唬┚?；
?。ǘ┴熈钕奁诟恼?；
（三）罰款；
?。ㄋ模]收違法所得；
?。ㄎ澹┰谝欢〞r期內(nèi)禁止參加市重點工程項目投標、評標、
招標活動；
（六）暫停安排市重點工程項目建設(shè)資金或暫停有關(guān)項目審批。
第三十條 管理監(jiān)督責任
?。ㄒ唬┦兄攸c工程項目招標投標監(jiān)督人員應(yīng)當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法，對實施的監(jiān)督行為做好監(jiān)督記錄，并承擔相應(yīng)的監(jiān)督責任。
（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律、法規(guī)設(shè)立涉及招標投標審批、核準、登記等事項；不得非法干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、組織投標資格審查、組織評標、確定中標人等；不得在招投標活動中收取費用。
（三）投標人或相關(guān)利害關(guān)系人認為市重點工程招標投標監(jiān)管過程中有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門依法投訴或舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。
第三十一條 有關(guān)招投標行政監(jiān)督部門（機構(gòu)）及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的；
（二）為招標人指定招標代理機構(gòu)的；
（三）非法干涉評標活動的；
（四）違法在招投標活動中收取費用的；
（五）未依法對招標投標活動實施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第三十二條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目的招標投標活動，貸款方、資金提供方對招投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。
第三十三條 本辦法由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?；顒又惺杖≠M用的；
（五）未依法對招標投標活動實施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第三十二條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目的招標投標活動，貸款方、資金提供方對招投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。
第三十三條 本辦法由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
沒有下一條！
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